地区层级如何应对危机以斯洛文尼亚为例

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斯洛文尼亚是一个非常小的国家,是前南斯拉夫的组成部分,2004年人口是两百万,GDP人均两万欧元。在欧洲,特别是在斯洛文尼亚,我们如何实现经济和社会的聚合?有一个关健词,这个词现在非常热门,也就是“以地区为基础的政策”。当谈到政策目标的时候,我们在欧洲有一个策略,即“欧洲2020战略”。大家都同意我们应该实现这样的目标,但是如何来实现这个策略?这主要和我们以地方为基础的政策有关。我们的第五个聚合报告是2010年发表的。每一个地区,不是什么都做,而是关注某一个领域,充分利用它的比较优势,只做两三件事情,而不是所有的事。

斯洛文尼亚处在欧洲中南部,人均GDP是欧盟27个国家中75%以下的,也就是欧盟当中欠发达的国家。在欧洲我们也有这种区域之间的不平衡。斯洛文尼亚

如果谈到城市和农村,欧洲最大面积还是农村地区,但是这不意味着所有的农村地区都是农业地区或者欠发达地区。有些国家城乡之间的差别,比如我们斯洛文尼亚,区域不平衡不是非常明显,这主要是因为我们确定一种政策即不仅仅是发展这种城市的中心或者一两个增长区,而是要促进各地区的平衡发展。

在斯洛文尼亚东北地区,也就是主要和克罗地亚、匈牙利、奥地利相邻的地区,2009年有一个非常小的地区,只有13万人口,一个月之内失业率迅速升高。有两三个工厂倒闭,在那种情况下政府面临着怎么样做的问题,如何为这些人找到工作。在这个地区我们决定进行政府干预。政府为这个地区制订了法律,也就是以地方为基础的政策制定方式,不同的地区有不同的优势,为其提供相应的支持措施。比如可再生能源,如果这个地区主要是农业地区,则主要在农村发展方面促进绿色农业的发展。也有促进就业的措施和减税政策,给予工商界一定支持。对欧盟的项目也更加优待,给予优先权。

经济危机给经济和社会都带来很大影响,特别是欠发达地区受到的影响最大。我们的确要非常重视这个问题。每一个政府都有压力,采取的任何措施都必须是有效果的,特别是在就业方面。第一个项目就是到2015年投入3300万欧元,促进该地区的发展,增加就业。在六年内,欧盟提供的资金主要用于建立区域经济中心、区域教育中心。现在这个项目已经拨付3000万欧元资金,并有在农业、工商业方面采取的配套措施,以及饮用水方面的资金和措施。所有这些措施在六年内促成投资达到了2.16亿欧元。如果某地区有项目,我们就能够促进社会和经济的聚合,使得项目都来自于地区,通过本土的一些活动来加强和促进本地的增长。

政策和措施的落实机构包括:跨部委的委员会,其成员都是各级部长,负责贯彻法律;政府的专门局负责本地区的事务;地方政府自治部门,负责法律的贯彻和施行;以及地区发展局。在斯洛文尼亚每一个地区都有这样的地区发展局主要负责本地区的发展。

在这个地区的发展中,有一个时间限制,就是到2012年,但是正因为时间有限,可以学习如何准备项目、如何融资、如何筹资、如何使用政府提供的资金进行投资开发项目。通过这样的措施,取得了什么效果,学到了什么?几年前这些区域在政策上有一些新的模式转变。通过这种顶层设计,由上而下实现监管项目的效果。我们非常强调一些软的措施,也就是和人力资源相关的措施。

区域政策不仅涉及政府管理,同时也涉及由下而上对人的能力的提高项目。我们投入了800万欧元,同时也获得了一些工商界的资助,资金总额达到了2500万欧元。本项目增加了500人的就业。还有一些措施正在实施过程当中,会增加200到300人的新就业岗位。

吸引外商投资也是非常重要的。在促进发展的策略方面,我们也正在准备一些新的项目。2010年10月,失业率是21%,2011年降低到17%,这是斯洛文尼亚失业率下降的唯一的地区。但是,这并不仅仅是因为我们制定和执行了法律,而是因为这个地区和其他国家有共同的边界线,政府非常关注和重视这个地区,为人们的心理上带来一些影响。由于政府的重视,有400家新企业建立,又因为新法,很多企业留下来,开始招收新的员工,从而促进了就业。

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